生活在城市里的人，從來都與他的城市同呼吸、共命運。近年來，鄭州因為建設(shè)國家中心城市等多項機遇而得到長足發(fā)展，被賦予全省“龍頭”的重大使命。那么，在把“鄭龍頭”揚起來的進程中，如何充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢?如何在發(fā)展的進程中做到老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，讓城市在發(fā)展中兼具速度與溫度?
11月4日，鄭州市政府委托中國社會科學(xué)院鄭州市人民政府鄭州研究院公布了針對上述課題的研究成果。
為發(fā)展解決后顧之憂：長期護理保險&“嵌入式”養(yǎng)老
“大鄭州”近年來變得越來越大，人口增加帶來的醫(yī)療、養(yǎng)老壓力也不容忽視。作為中原城市群的核心城市，2018年，鄭州市的總?cè)丝谝堰_1012萬人。如何“未雨綢繆”，讓城市發(fā)展在更加硬氣的同時更具溫度?
在11月4日的課題發(fā)布會上，來自中國社會科學(xué)院的專家們分別帶來了新型居家養(yǎng)老模式和長期護理保險兩方面的建議。
長期護理保險：政府、社會買單
隨著家庭結(jié)構(gòu)不斷縮小，基本上形成了兩個成年人撫養(yǎng)四個老年人的格局。一旦老年人生病住院或者得了慢性病，就會導(dǎo)致“一人失能，全家失衡”的局面。截止到2017年底，鄭州市60歲以上的戶籍老年人口117.7萬，占全市戶籍人口總數(shù)的15.6%。因此，在中國社會科學(xué)院鄭州市人民政府鄭州研究院常務(wù)副院長、中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文看來，探索建立長期護理保險制度，以社會籌資形式購買專業(yè)的養(yǎng)護服務(wù)顯得尤為重要。
“鄭州是河南最具有經(jīng)濟活力的城市，率先推行長期護理保險制度，不僅可以補齊公共服務(wù)這塊短板，而且會對周邊城市產(chǎn)生很大的帶動作用。”他表示，目前長期護理保險采取的社會保險模式，提供服務(wù)的社會化程度較高，鄭州市一旦建立該項制度，將迅速形成一個巨大的產(chǎn)業(yè)鏈，不僅可以有效地拉動就業(yè)，而且將為高質(zhì)量推進國家中心城市建設(shè)提供強有力的經(jīng)濟支撐。
建立長護險，是否會對現(xiàn)有醫(yī)保資金造成新的壓力?
“根據(jù)我們的測算，如果政府投入占一半籌資，政府只需拿出財政收入不到0.4%，加上個人少量籌資，就可實現(xiàn)近5萬長期失能人員的基本照護服務(wù)保障?？梢哉f，這是一個多贏的解決方案。”中國社會科學(xué)院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員張盈華建議，鄭州應(yīng)進一步探索建立政府補助和個人籌資相結(jié)合的長護險制度，做好中長期測算，根據(jù)人口年齡結(jié)構(gòu)和各年齡失能發(fā)生率預(yù)測失能人口規(guī)模，在不增負、穩(wěn)待遇的前提下，盡可能擴大覆蓋面，實現(xiàn)“全人群”覆蓋，應(yīng)保盡保，一個不落。
“嵌入式”養(yǎng)老保險：讓養(yǎng)老不用出社區(qū)
針對常規(guī)養(yǎng)老服務(wù)，《鄭州市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》課題組則建議，鄭州應(yīng)當(dāng)探索“嵌入式”新型社區(qū)居家養(yǎng)老模式，重點開展面向失能失智和高齡老年人的照護服務(wù)，通過“互聯(lián)網(wǎng) 智慧養(yǎng)老”服務(wù)體系，建立綜合養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，加快推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點發(fā)揮日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能。
“目前，養(yǎng)老機構(gòu)的床位普遍難以滿足需求。在這種情況下，我覺得不妨從身邊入手，通過完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)就近養(yǎng)老，這樣既能盤活資源，同時也能更好兼顧老年人心理和情感需要，讓老人們足不出社區(qū)就可以獲得專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。”中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉表示。
建設(shè)交通樞紐 深層次融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系
解決了后顧之憂，鄭州如何更好實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?
作為“火車拉來的城市”，交通堪稱鄭州最大的優(yōu)勢。如何把優(yōu)勢變成高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力?在不少專家學(xué)者看來，發(fā)展樞紐經(jīng)濟是鄭州最好的選擇之一。
“發(fā)米字高鐵、航空港區(qū)、鄭州機場、多式聯(lián)運……還有哪里有鄭州交通資源這么豐富?”提起鄭州的交通區(qū)位優(yōu)勢，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長黃群慧如數(shù)家珍。在他看來，分析城市發(fā)展壯大的原因，交通樞紐起到舉足輕重的作用，35個國際大都市中有31個都是依靠交通樞紐進行發(fā)展的。
鄭州市發(fā)展和改革委員會黨組副書記嚴波則認為，鄭州擁有國家中心城市等多重國家戰(zhàn)略，“四條絲綢之路”不僅連通國內(nèi)，更直通全球。隨著GDP超萬億、常住人口超千萬等體量優(yōu)勢的形成，鄭州更應(yīng)具備國際眼光，深層次融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系。
不過，雖然鄭州具有得天獨厚的優(yōu)勢，但不少專家也坦言，首位度偏低、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、人才束縛等問題，目前仍然制約著鄭州經(jīng)濟的發(fā)展。因此，中國社科院鄭州研究院課題組建議，應(yīng)當(dāng)遵循“大樞紐、大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大城市、大開放”的思路，在區(qū)域上形成以鄭州為中心，洛陽、商丘為支撐，其他區(qū)域為節(jié)點的國際、全國、地區(qū)三級綜合交通樞紐的城市格局。城市內(nèi)部通過鐵路、公路、高鐵、民航等全方位交通網(wǎng)絡(luò)的完善，打造一體化綜合交通樞紐。同時，拉大城市發(fā)展框架，以軌道密切城市之間的聯(lián)系，構(gòu)建城市間協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略布局，起到對交通樞紐建設(shè)的升華作用。
鄭州應(yīng)對標打造區(qū)域性金融中心
如果說交通樞紐為鄭州融入全球全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系打下了發(fā)展基礎(chǔ)，那么，先進的金融體系毫無疑問是產(chǎn)業(yè)升級、城市發(fā)展成果升華的重要因素。
“除了河南和云南沒有出臺專項的十三五金融規(guī)劃，其他各省、各直轄市，甚至還有不少副省級城市都已經(jīng)出臺了金融規(guī)劃。”在接受記者采訪時，中國社會科學(xué)院金融政策研究中心主任何海峰說，金融是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的標志，要建設(shè)國家中心城市，鄭州在金融中心的打造上一定不能“慢半拍”。
“2017年，鄭州金融業(yè)增加值為986億元，在九個國家中心城市中排名倒數(shù)第二，僅相當(dāng)于廣州一半，北京、上海五分之一的水平。在金融產(chǎn)業(yè)集中度方面，鄭州僅為0.41，比不上同為新一線城市的成都和西安。因此，必須趕緊規(guī)劃、抓緊趕超。”他說。
鄭州建設(shè)區(qū)域性金融中心，應(yīng)當(dāng)如何“破題”?在何海峰等專家看來，“鄭商所”是一個必須抓住的優(yōu)勢，有這么一個國家級的平臺，應(yīng)當(dāng)圍繞它做好文章。“上交所、深交所對兩地金融中心的形成，作用有目共睹，從這方面來說，鄭州手里也端著一個金飯碗。”
他建議，鄭州要加強期貨人才培養(yǎng)與智庫建設(shè)，打造全國重要的商品期貨交易與定價中心。除此以外，還應(yīng)建立符合實體經(jīng)濟需求和金融發(fā)展趨勢的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，盡快建立包含多種金融工具的多元融資渠道。同時，加大力度開發(fā)與科技企業(yè)相適應(yīng)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，構(gòu)建豐富的科技金融生態(tài)體系。
大都市區(qū)如何發(fā)展？專家建議：用繞城軌道把城市“串起來”
建設(shè)國家中心城市，鄭州并不孤單，在鄭州大都市區(qū)的建設(shè)中，如何促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，起到事半功倍的效果?
中國社會科學(xué)院副院長蔡昉認為，近年來，鄭州在發(fā)展上取得很大進展，但在地區(qū)資源稟賦方面，與發(fā)達地區(qū)還有一定差距。而諸多國家戰(zhàn)略的加深，實際上是給鄭州提供了一個“機會窗口”。
“鄭州要抓住機遇，但不能學(xué)沿海，因為這一輪的機會窗口已經(jīng)沒有幾十年，可能很快就結(jié)束了。因此在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化同時進行，這樣既能夠把當(dāng)前優(yōu)勢發(fā)揮出來，也做好未來的準備。”
中原發(fā)展研究院院長耿明齋則建議，在鄭州大都市區(qū)范圍內(nèi)進一步完善交通體系的建設(shè)，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
“我覺得，可以以鄭州為中心，在鄭州外圍盡快規(guī)劃建設(shè)繞城鐵路，通過繞城軌道把市中心向外輻射的道路都對接起來，在外圍形成若干個交匯點，分流緩解市內(nèi)交通壓力，進一步完善大鄭州都市區(qū)的資源配置。”他建議，以鄭州東站為中心，建立30公里為半徑的軌道交通圈。
筑巢引鳳，用高端智庫為城市發(fā)展助力。鄭州市政府副市長陳兆超表示，2017年，為助力鄭州國家中心城市建設(shè)，中國社會科學(xué)院與鄭州市政府共同成立了繼上海后的第二家地方院，開啟了院地深度合作的新形式。事實證明，這樣的合作是卓有成效的。下一步，希望社科院的專家們能繼續(xù)建言獻策，為鄭州國家中心城市建設(shè)提供智力支撐。
